合肥市推进法治建设亮点频闪

2018-07-24 15:02:07

来源标题:合肥市推进法治建设亮点频闪

  2016年、2017年,在全国百个城市法治建设综合评估中,合肥市分别获得第六名和第七名,蝉联全国省会城市第四名,被授予“法治建设典范城市”的荣誉称号,充分展示了省会城市的法治底蕴与创新治理能力。

  顶层立制规范。制定《合肥市委合肥市人民关于进一步贯彻落实法治建设实施纲要(2015-2020年)推进合肥法治建设的实施意见》,确定线图、时间表和任务书,明确责任单位和形式。制定《合肥市法治建设指标体系》,将权责、行政决策、执法、社会矛盾化解、信息公开等10个方面设定为一级指标,同时配套32个二级指标,作为法治建设标准和评议考核内容。颁布《合肥市推进依法行政办法》,从立法层面指导和引领依法行政、法治建设工作。

  健全决策机制。率先出台《合肥市重大行政决策程序》和《进一步规范系统重大事项决策行为的实施意见》,配套制定重大行政决策目录管理、征询意见、听证、风险评估、专家论证、性审查、公开征求意见、参与、提前介入、实施效果评估、责任追究、第三方评估等12项制度,加上合同管理和规范性文件技术规范,形成“2+14”决策制度体系。出台《关于进一步加政机关内部重大行政决策性审查工作有关事项的通知》和《关于进一步规范市重大行政决策事项性审查办理工作的通知》,性审查延伸至县直部门、乡镇和街道,实现全覆盖。

  构建“法律服务大平台”。率先建立采购法律服务制度,按照公平、公开、竞争、择优原则通过采购确定提供法律服务的律师事务所名单,建立法律服务资源库,市发改委等26个日常涉法事务量较大或者日常法律服务涉及特定专业领域的市直部门从法律服务资源库中选择符合自身需求的律师事务所,聘请为常年法律顾问,市及工作部门的民商事案件、重大行政复议诉讼案件代理、重大专项法律事务在法律服务资源库中单项采购法律服务。初步形成覆盖市、县、乡的法律顾问服务体系。五年来,法律顾问参与处理合同审查、招商项目政策审定、赛事活动跟进等重大涉法事务1281件次,出具法律意见书562份,充分发挥了法治“外脑”的作用。

  构建“制度+科技”监督模式。对接省“一库四平台”建设,整合线下监督制度规范,嵌入工作流程,实现法制监督平台网络化运行和智能化监管。目前已建成规章和规范性文件备案监督、行政执法人员资格认证管理、行政执法辅助人员管理、行政处罚网上运行、行政复议与诉讼网上办理、行政执法与刑事司法衔接、行政处罚案件群众公议、规范性文件“三统一”、规范性文件性审查等九大模块。2017年以来,监督平台运行行政处罚案件384件,移送“两法衔接”案件206件,审查各类规范性文件1779件,网上公议行政处罚案件485件,已成为合肥市法治建设的重要载体。

  试点经济发达镇执法体制。2017年12月,经省批准,选择长丰县下塘镇和肥西县花岗镇,通过减少执法层级、整合执法资源、提高执法效率等方式,率先开展经济发达镇相对集中行政处罚权试点工作。按照“放得下、接得住、管得好”的原则,将县级城市管理、、安全生产、人力资源和社会保障、农业、水务、文化等七个方面的行政处罚权以及相关监督检查权和行政强制权,相对集中到镇,由镇作为执法主体集中行使,县直相关部门不再行使。通过试点,努力实现乡镇从权责不清到权责统一的转变,从多头执法到综合执法的转变,从监管不力到监管到位的转变。

  强化行政执法辅助人员管理。率先出台《合肥市行政执法辅助人员管理办法》,从管理体制、人员招聘、岗位职责、培训教育、监督考核和职业保障等方面对执法辅助人员管理进行了全方位,通过确定聘用条件、明确行为准则、强化日常管理、加大保障力度、严格责任追究等制度设计,基本形成了体制顺畅、职责明确、管理严格、保障充分的执法辅助人员管理制度体系。

  首创行政处罚案件群众公议制度。由法制机构指导行政执法单位,对符合条件适用一般程序的行政处罚案件,在作出行政处罚决定前,将案件卷材料及处罚的意见提交群众公议团,就案件事实情节、采信、适用法律、处罚幅度等情况接受群众监督,形成公议意见,作为案件最终处理的重要依据。2015年,市出台《合肥市行政处罚案件群众公议办法》,巩固提升试点,推进群众公议工作向县区延伸。同时,引入“互联网+”模式,探索开展网上公议,提升便捷度和效率。制度实施以来,合肥市已分九批招募群众公议员936名,开展公议活动890场,评议案件3145件,97%的公议意见被采纳。经过群众公议的行政处罚案件,没有一起因行政复议或者诉讼被依法撤销、变更、确认违法。

  推进行政处罚网上运行和处罚决定书网上公开。在法制监督平台上增设“行政处罚网上运行”子系统,将行政处罚的案源管理、立案、调查取证、法制审核、群众公议、行政处罚决定告知、听证、行政处罚决定、行政处罚决定书公开、行政执法与刑事司法衔接、行政强制执行等全过程实时在平台运行,并设置在线提醒功能,实现行政处罚全过程留痕、全过程监管和可回溯管理,实现了对行政执法行为的闭环和预警关口前移。出台《关于全面推行行政处罚决定书公开工作的通知》,倒逼行政执法严格规范、透明。市本级各级行政执法机关公开行政处罚决定书14338份,公开率达90%以上;各县区行政执法机关公开行政处罚决定书13000余份,公开率达80%以上。

  发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2016年8月,瑶海区率先开展行政复议基层受理点试点工作,将行政复议案件受理环节直接延到老百姓口。2017年9月,市确定肥东县长临河镇等38个单位为首批行政复议基层受理点,方便人民群众申请行政复议。2009年,合肥市设立行政复议委员会,负责审议市受理的重大疑难行政复议案件。2017年,行政复议委员会共召开案审会10次,审议案件29件,其中19件案件被决定撤销或确认违法,直接纠错率达65%。2017年8月,市印发《关于在全市推行行政复议决定书网上公开工作的通知》,9月1日起,全市各级行政复议机关作出的已经发生法律效力的行政复议决定书,按照公开为原则、不公开为例外,统一在市信息公开网上公开,截止目前,已经上网公开复议决定书近1500份,充分保障了当事人、社会的知情权,促进复议机关全面提升行政复议能力。( 赵丽羚)

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